Kaution, Subunternehmer und Solidarhaftung in der Schweiz: was der Auftragnehmer vorab regelt

Schweiz · Kaution, Subunternehmer, Solidarhaftung

Prüfen Sie vor dem ersten Schweizer Auftrag, ob Ihr Gesamtarbeitsvertrag eine Kaution verlangt. Ausbau- und Installationsbetriebe bekommen oft kurz nach der Meldung Post von der ZKVS mit der Aufforderung, eine Kaution zu hinterlegen. Wer Subunternehmer mitbringt, haftet unter Umständen für deren Löhne.

→ Vollständige Checkliste für die Entsendung in die Schweiz

Betrifft Sie das?

Wer muss was tun?

Quelle: Schweizer Entsendegesetz und -verordnung, Freizügigkeitsabkommen, ZKVS-Merkblätter „Stellung einer Kaution“, SECO-Seite „Solidarhaftung“. Stand September 2026.

Welche GAV verlangen eine Kaution, und wie hoch ist sie?

Viele allgemeinverbindlich erklärte Gesamtarbeitsverträge (ave GAV) verlangen eine Kaution. Ein ave GAV ist ein Tarifvertrag, den der Bundesrat für die ganze Branche verbindlich erklärt hat, auch für ausländische Firmen. Die Kaution ist eine Sicherheitsleistung, die vor Arbeitsbeginn hinterlegt wird. Diese Pflicht gilt für inländische und ausländische Betriebe der Branche gleich. Die Kaution sichert Ansprüche aus dem GAV: Konventionalstrafen, Kontroll- und Verfahrenskosten und Vollzugskostenbeiträge.

Fast alle diese GAV lassen die Kaution von der Zentralen Kautions-Verwaltungsstelle Schweiz (ZKVS) in Pratteln verwalten. Die ZKVS führt derzeit 22 GAV mit Kautionspflicht. Darunter sind Metallgewerbe, Gebäudetechnik, Gebäudehülle, Maler und Gipser, Isoliergewerbe, Decken- und Innenausbau, Plattenleger und Schreiner. Dazu kommen das Basler Ausbaugewerbe und mehrere kantonale GAV in Basel, Wallis, Waadt und Tessin.

Der Landesmantelvertrag für das Bauhauptgewerbe (LMV) steht nicht auf der Liste. Für Hoch-, Tief- und Straßenbau unter dem LMV ist keine Kaution fällig. Welcher GAV für Ihre Tätigkeit am Schweizer Arbeitsort gilt, finden Sie im Artikel Mindestlohn Schweiz.

Die Höhe hängt vom GAV und vom Auftragswert pro Kalenderjahr ab. Ohne Nachweis des Auftragswerts ist der Höchstbetrag fällig. Die ZKVS-Merkblätter „Stellung einer Kaution“ kennen drei Gruppen:

Quelle: ZKVS-Merkblätter „Stellung einer Kaution“ (zkvs.org), gelesen im September 2026.

Die Kaution wird einmal für die ganze Schweiz gestellt und auf andere GAV angerechnet. Beispiel: Wer schon eine Kaution beim Metall-GAV hinterlegt hat, bekommt sie auf den Gebäudetechnik-GAV angerechnet. Ein Selbstständiger ohne Mitarbeiter schuldet keine Kaution.

Wie und wo hinterlegen Sie die Kaution?

Die Kaution muss vor Arbeitsbeginn hinterlegt sein. Zwei Wege stehen offen:

• Barkaution: in CHF oder EUR auf das Sperrkonto der paritätischen Kommission. Die CHF- und die EUR-IBAN stehen im Merkblatt. Zinsen werden bei der Freigabe ausbezahlt.
• Garantie: eine unwiderrufliche Bank- oder Versicherungsgarantie eines Instituts, das die Schweizer Finanzmarktaufsicht (FINMA) beaufsichtigt.

Die Garantie einer anderen Bank kann die ZKVS im Einzelfall akzeptieren, wenn sie von vergleichbarer Qualität ist. Die ZKVS stellt dafür den „Garantie-Mustertext EU“ bereit. Es gilt Schweizer Recht mit Gerichtsstand Pratteln. Das Original der Garantie geht per Post an ZKVS, Hardstrasse 1, CH-4133 Pratteln.

Warten Sie nicht auf die Aufforderung. Die ZKVS schreibt den Betrieb zwar nach der Meldung an. Die Pflicht besteht aber auch ohne Aufforderung. Eine fehlende Kaution ist ein GAV-Verstoß. Die paritätische Kommission ahndet ihn mit einer Konventionalstrafe (einer Vertragsstrafe). Der Kanton kann zusätzlich eine Verwaltungssanktion oder eine Dienstleistungssperre verhängen.

Rechnen Sie die Kaution deshalb in Kalkulation und Zeitplan ein. Sie muss vor dem ersten Arbeitstag auf dem Sperrkonto eingegangen sein oder als Garantie vorliegen.

Wann bekommen Sie sie zurück?

Stellen Sie einen schriftlichen Antrag bei der ZKVS. Für einen entsendenden Betrieb gelten diese frühesten Termine nach Abschluss des Werkvertrags:

• Sechs Monate: nationale GAV sowie die GAV der Region Basel und des Tessins.
• Drei Monate: Ausbau Westschweiz, Metall VD und die Walliser GAV Elektro, Gebäudetechnik und Metallbau.

Voraussetzung ist, dass alle Ansprüche aus dem GAV bezahlt sind. Außerdem darf kein Verstoß festgestellt worden sein, und alle Kontrollverfahren müssen abgeschlossen sein. Ein zu früh gestellter Antrag gilt als nicht gestellt. Notieren Sie sich das Abschlussdatum des Werkvertrags und stellen Sie den Antrag pünktlich, sonst bleibt das Geld liegen.

Was kostet der GAV sonst noch: Vollzugskosten und Konventionalstrafe?

Unter einem ave GAV schulden Sie als entsendender Betrieb die Vollzugskostenbeiträge. Damit bezahlen Arbeitgeber und Arbeitnehmer die Kontrollen des GAV. Den Arbeitnehmeranteil behalten Sie vom Lohn ein. Beide Anteile zahlen Sie an das paritätische Organ: bei den meisten GAV an eine zentrale Inkassostelle, sonst an die paritätische Kommission. Diese Beiträge sind unabhängig von einem Verstoß fällig und werden nicht zurückerstattet.

Stellt die paritätische Kommission bei einer Kontrolle Verstöße fest, kann sie eine Konventionalstrafe verhängen. Der Betrieb trägt dann auch die Kontrollkosten. Die Höhe der Beiträge steht im jeweiligen GAV und auf der Rechnung der paritätischen Kommission. Prüfen Sie jeden GAV einzeln.

Unter dem LMV zahlen Sie Beiträge an den Parifonds Bau. Für Einsätze bis 90 Tage pro Jahr gilt laut GAV-Text ein reduzierter Satz von 0,4 % des Lohns, mindestens CHF 20 pro Mitarbeiter. Fragen Sie deshalb vorab die paritätische Kommission des Bauhauptgewerbes, was für Ihren Einsatz in Rechnung gestellt wird.

Dürfen Sie Leiharbeiter in die Schweiz mitnehmen?

Nein. Entsenden Sie nur Ihre eigenen Angestellten. Personalverleih (Arbeitnehmerüberlassung) aus dem Ausland in die Schweiz ist verboten, direkt wie indirekt. Das gilt auch, wenn ein Leiharbeiter als Teil Ihres entsandten Teams mitfährt. Ein ausländisches Verleihunternehmen darf auch keine Arbeitskräfte an Schweizer Arbeitgeber vermitteln. Verleihen darf in der Schweiz nur ein Unternehmen mit kantonaler und eidgenössischer Bewilligung.

Decken Sie Arbeitsspitzen sonst mit Zeitarbeitskräften ab? Dann planen Sie den Schweizer Auftrag mit eigener Belegschaft. Oder Sie beauftragen einen eigenständigen Subunternehmer, der sich selbst meldet. Die Zeitarbeitskräfte bleiben zu Hause.

Was gilt für Ihre Subunternehmer?

Jeder Arbeitgeber meldet seine eigenen entsandten Mitarbeiter. Ein Selbstständiger muss sich selbst melden, auch Ihr selbstständiger Subunternehmer. Er hat sein eigenes Kontingent von 90 Arbeitstagen. Sie melden also nicht für Ihren Subunternehmer, und schon gar nicht dessen Leute unter Ihrem Firmennamen. Ihr Subunternehmer eröffnet sein eigenes Konto im Meldeverfahren und meldet seinen Einsatz selbst.

Klären Sie im Werkvertrag drei Punkte:

• Meldung: Wer meldet bis wann?
• Kaution: Wer stellt die Kaution für seinen GAV?
• Lohnnachweis: Wer legt ihn vor?

Ein Subunternehmer im gleichen ave GAV wie Sie hat seine eigene Kautionspflicht. Die Kaution ist an den Betrieb gebunden, der die Arbeit ausführt. Die Solidarhaftung kann Sie als Erstunternehmer treffen. Lesen Sie deshalb den nächsten Abschnitt, bevor Sie den Auftrag vergeben.

Wann haften Sie für den Lohn Ihres Subunternehmers?

Im Bauhaupt- und Baunebengewerbe haftet der Erstunternehmer zivilrechtlich für seine Subunternehmer. Erstunternehmer ist der Total-, General- oder Hauptunternehmer. Er haftet, wenn ein Subunternehmer die Netto-Mindestlöhne nicht zahlt oder die Schweizer Arbeitsbedingungen nicht einhält. Das gilt für jeden Subunternehmer in der Kette. Sie haften aber erst an zweiter Stelle: erst wenn der Subunternehmer erfolglos belangt wurde oder nicht belangt werden kann. Vergeben Sie als Hauptauftragnehmer einen Teil des Schweizer Auftrags weiter, sind Sie Erstunternehmer und können haften.

Sie kommen frei, wenn Sie nachweisen, dass Sie bei jeder Vergabe die Sorgfaltspflicht (die Nachweis- und Vertragspflichten des Erstunternehmers) erfüllt haben. Drei Bausteine gehören dazu:

• Dokumente vor der Vergabe: Der Subunternehmer belegt, dass er die Bedingungen einhält. Das geht mit einem dieser Dokumente:
  • eine von ihm und dem Mitarbeiter unterzeichnete Entsendebestätigung mit Heimatlohn, Entsendezulagen, Lohnklasse, GAV-Minimum und Arbeitszeit;
  • eine unterzeichnete Einhaltungserklärung mit den Namen der Mitarbeiter;
  • eine Bescheinigung der paritätischen Kommission, dass eine Kontrolle stattfand und die Bedingungen eingehalten sind.
• Vertragsklauseln: Jede weitere Untervergabe braucht Ihre Zustimmung. Sie sichern sich das Recht auf Lohn- und Arbeitszeitdaten.
• Organisation auf der Baustelle: Sie behalten den Überblick, sodass kein ungeprüfter Subunternehmer dort arbeitet.

Bei wiederkehrenden Subunternehmern müssen Sie den Nachweis nur aus begründetem Anlass erneuern. Das SECO (Staatssekretariat für Wirtschaft) stellt auf seco.admin.ch Mustererklärungen und Empfehlungen einer Expertengruppe bereit. Sie können sie direkt in Ihre Werkverträge übernehmen. Verletzt der Erstunternehmer seine Sorgfaltspflicht, kann der Kanton ihn selbst mit einer Verwaltungssanktion belegen.

Wie weisen Selbstständige ihre Selbstständigkeit nach?

Ob jemand selbstständig ist, beurteilt die Schweiz nach Schweizer Kriterien, nicht nach dem Status im Heimatland. Bei einer Kontrolle auf der Baustelle muss der Selbstständige drei Dokumente vorweisen:

• Meldung: eine Kopie seiner Meldung oder Bewilligung.
• A1-Bescheinigung: der Nachweis, dass er im Heimatland sozialversichert bleibt.
• Vertrag: eine Kopie des Vertrags mit dem Auftraggeber. Ohne schriftlichen Vertrag reicht eine schriftliche Bestätigung des Auftraggebers über den Schweizer Auftrag.

Auf Verlangen kommen weitere Belege dazu, etwa Gewerbeeintrag, Umsatzsteuernummer, Kundenliste oder Mietverträge.

Fehlen die Dokumente, setzt die Kontrollstelle eine kurze Nachfrist. Zeigt er dann weder die Dokumente noch gleichwertige Belege, meldet die Kontrollstelle ihn dem Kanton. Der Kanton darf dann einen Arbeitsunterbruch (einen behördlich angeordneten Arbeitsstopp) verfügen. Ein Einspruch dagegen hält den Stopp nicht auf. Der Stopp dauert, bis die Dokumente da sind oder klar ist, wer sein Arbeitgeber ist. Wer die Dokumente nicht mitführt, riskiert eine Verwaltungssanktion bis CHF 5 000. Der Kanton Zürich verhängte von Januar bis August 2026 68 Sanktionen wegen dieser Dokumentenpflicht.

Für Sie als Auftraggeber heißt das: Nehmen Sie den Vertrag oder die schriftliche Auftragsbestätigung für jeden Selbstständigen in Ihre Baustellenmappe auf. Fragen Sie vor dem Start nach Meldekopie und A1-Bescheinigung. Fehlt eines der drei Dokumente, droht am Kontrolltag ein Arbeitsstopp. Der trifft auch Ihren Bauablauf, nicht nur den Selbstständigen.

Wann machen Sie was?

1. Bei der VergabeKlären Sie im Werkvertrag Meldung, Kaution und Lohnnachweis. Holen Sie die Sorgfaltsdokumente jedes Subunternehmers ein.
2. Bei der MeldungDer erste Arbeitstag liegt wegen der Voranmeldefrist mindestens acht Kalendertage nach der Meldung. Die Details stehen im Artikel Meldeverfahren Schweiz.
3. Vor dem ersten ArbeitstagDie Kaution liegt auf dem Sperrkonto oder als Garantie vor. Von jedem Selbstständigen haben Sie Meldekopie, A1 und Vertrag.
4. Während des EinsatzesSie zahlen die Vollzugskostenbeiträge an das paritätische Organ.
5. Nach Abschluss des WerkvertragsNach drei oder sechs Monaten stellen Sie den schriftlichen Rückgabeantrag bei der ZKVS.

Welche Fehler sehen wir am häufigsten?

• Auf die Post der ZKVS warten. Die Pflicht besteht auch ohne Aufforderung.
• Den Rückgabeantrag zu früh stellen. Ein zu früh gestellter Antrag gilt als nicht gestellt.
• Einen Leiharbeiter ins Team nehmen. Personalverleih aus dem Ausland in die Schweiz ist verboten, auch im entsandten Team.
• Die Leute des Subunternehmers unter dem eigenen Namen melden. Jeder Arbeitgeber meldet seine eigenen entsandten Mitarbeiter.
• Selbstständige ohne Vertrag auf die Baustelle schicken. Fehlt eines der drei Dokumente, droht am Kontrolltag ein Arbeitsstopp.

Häufige Fragen zu Kaution und Subunternehmern

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Operative Orientierung auf Basis von EntsG (SR 823.20) Art. 1a, 1b, 2, 5, 7 und 9, EntsV (SR 823.201) Art. 8a bis 8c, FZA Anhang I Art. 17, 20 und 22, AVG Art. 12, den ZKVS-Merkblättern „Stellung einer Kaution“ (zkvs.org), den SECO-Seiten „Solidarhaftung“ und „Entsendung“ (seco.admin.ch), dem LMV 2026–2031 und der Seite des Kantons Zürich (zh.ch), gelesen im September 2026. Keine Rechts- oder Steuerberatung.