WKA en buitenlandse onderaannemers: wat regel je als hoofdaannemer?

Stand: 22 oktober 2026 · voor directeuren, projectleiders en werkvoorbereiders van hoofdaannemers in bouw en techniek

Geldt dit voor jou?

Herken je een van deze drie situaties, dan lees je verder.

Wat regel je als hoofdaannemer als er een buitenlandse partij op je project werkt?

Je regelt twaalf dingen, en de WKA is er maar één van. De tabel zet ze op een rij met wie het doet, wanneer en wat voor soort regel het is.

Bron: Invorderingswet 1990, Burgerlijk Wetboek 7:616a, Wet arbeid vreemdelingen, WagwEU, Waadi. Stand 22 oktober 2026. Bedragen bij een overtreding staan in het blok over boetes verderop.

Aanneming van werk of inhuur: welke regeling geldt voor een buitenlandse partij?

De vraag is wie het werk leidt en controleert, want de feiten beslissen en niet het etiket in het contract. Wie arbeidskrachten tegen betaling ter beschikking stelt om onder toezicht en leiding van een ander te werken, leent uit.

Inlener ben je als een ander bedrijf zijn werknemer aan jou ter beschikking stelt om onder jouw toezicht of leiding te werken (artikel 34 Invorderingswet). Houdt dat bedrijf zelf leiding en toezicht, dan is het geen inhuur maar aanneming van werk, en bij werk van stoffelijke aard zoals bouwen of installeren geldt dan de WKA.

Wanneer doe je wat?

1. Bij het contractLeg vast of het aanneming of inhuur is, want de feiten beslissen. Zeg je buitenlandse partij dat melden een plicht is en geef haar je juiste e-mailadres, zodat je de melding krijgt. Een g-rekening spreek je vooraf af.
2. Vóór de eerste werkdagDe buitenlandse werkgever meldt. Jij controleert identiteit en recht op arbeid van iedereen die voor je werkt. Als goede praktijk vraag je de A1 per persoon op en leg je de gegevens per persoon vast om je risico te beperken.
3. Binnen 5 werkdagen na de startJe controleert de melding van je directe contractpartij in het meldloket, en na elke wijziging opnieuw.
4. Bij elke factuurJe onderaannemer factureert zonder btw met de tekst btw verlegd en jouw btw-nummer. Je stort een afgesproken deel op de g-rekening. Een verklaring betalingsgedrag vraag je op vóór de eerste betaling.
5. Na afloopEen verplichte kopie van een identiteitsbewijs bewaar je 5 jaar na afloop van het kalenderjaar waarin het werk eindigde. Houd je dossier per onderaannemer bij.

Wat verandert er op 1 januari 2027 en 1 januari 2028?

De Wtta (Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten) verandert de regels voor inhuur en niet voor aanneming van werk, en de inlenersaansprakelijkheid van artikel 34 blijft bestaan. De ketenaansprakelijkheid van artikel 35 voor je onderaannemer die onder eigen leiding werkt, blijft ongewijzigd. Stand: 22 oktober 2026. De tekst van de Wtta kan voor de inwerkingtreding nog wijzigen.

Daarnaast: op 1 januari 2027 wordt het wettelijk minimumloon opnieuw vastgesteld, nu € 14,99 bruto per uur voor werknemers van 21 jaar en ouder, sinds 1 juli 2026. Hoofdstuk 10.4 tot en met 10.6 van de cao Bouw & Infra is algemeen verbindend verklaard tot en met 31 maart 2027, wat daarna geldt is nog niet bekend. Vanaf 1 juli 2027 kunnen inleners in het openbare register van toegelaten uitleners (NAU-register) opzoeken of de partij van wie ze inhuren erin staat. Tot en met 31 december 2027 blijft de controle van de Waadi-registratie bij het KVK gelden.

Wat kost het als het misgaat en wat doe je bij een aansprakelijkstelling?

Een aansprakelijkstelling komt als beschikking (officieel besluit) van de Belastingdienst. Bezwaar maak je binnen 6 weken na de datum ervan. Daarna kun je naar de belastingrechter, het hof en de Hoge Raad. De Belastingdienst richt zich meestal eerst op de schakel die een contract had met de partij die niet betaalde, maar kan ook alle schakels tegelijk aanspreken.

Bestuurders van een bv kunnen persoonlijk aansprakelijk zijn voor de belastingschulden van het bedrijf, ook voor de schuld uit ketenaansprakelijkheid. Kun je de belastingschuld niet betalen, meld die betalingsonmacht dan schriftelijk binnen 2 weken na de betaaldatum. Doe je dat niet, dan gaat men ervan uit dat het je te verwijten valt.

Welke fouten vergroten je risico?

• Alleen een WKA-verklaring vragen. De verklaring beperkt je risico en is geen vrijwaring.
• Inhuur behandelen als onderaanneming. Werkt het personeel onder jouw toezicht of leiding, dan is het inhuur en geldt de inlenersaansprakelijkheid van artikel 34, ook voor de btw van de uitlener.
• De melding niet controleren. De melding is een plicht van je buitenlandse partij, de controle binnen 5 werkdagen is van jou.

Wat is de WKA en wat beperkt je risico?

Wat de WKA is

De WKA is de ketenaansprakelijkheid voor loonheffingen: artikel 35 Invorderingswet 1990 maakt een aannemer die werk uitbesteedt hoofdelijk aansprakelijk voor de loonheffingen (loonbelasting en premies) van zijn onderaannemer en van elke schakel daaronder. Bij hoofdelijke aansprakelijkheid kan de Belastingdienst het hele bedrag bij jou ophalen. Het gaat om de bedragen die in Nederland verschuldigd zijn voor het werk dat jij uitbesteedt, en niet om hun boetes. De aansprakelijkheid volgt pas als de Belastingdienst je een beschikking (officieel besluit) stuurt. Het gaat om werk van stoffelijke aard: bouwen, installeren, onderhouden, repareren, slopen en schoonmaken, voor een projectprijs of per uur.

Elke schakel is aansprakelijk voor alle schakels onder zich. De keten eindigt bij jou als hoofdaannemer. Je opdrachtgever is niet aansprakelijk, behalve als hij als eigenbouwer zelf werk uitbesteedt, bijvoorbeeld een woningcorporatie of ontwikkelaar die bouwt voor verhuur of verkoop. Een zzp'er zonder personeel heeft zelf geen loonheffingen af te dragen en daar zit dus in principe geen WKA-risico, tenzij hij het werk weer uitbesteedt. Zijn identiteit controleer je wel, zoals die van iedereen op je bouwplaats.

Drie maatregelen

Je kunt de aansprakelijkheid beperken maar niet uitsluiten. Een storting op de g-rekening vrijwaart je (je bent dan niet aansprakelijk) voor het bedrag dat je stort. De WKA verplicht je niet tot controles: de maatregelen zijn je eigen verdediging.

• Verklaring betalingsgedrag. De Belastingdienst verklaart dat je onderaannemer op dat moment zijn loonheffingen heeft betaald. Het is geen vrijwaring. Hoe dat bij een buitenlandse onderaannemer werkt, lees je in het artikel WKA-verklaring van een buitenlandse onderaannemer.
• Gegevens per persoon. Je legt per werknemer van je onderaannemer vast wie het is en hoeveel uur hij werkt. Ontbreken die gegevens, dan kan de Belastingdienst het anoniementarief toepassen. Dat is het hoogste tarief: in de wet 52 % van het loon voor een inhoudingsplichtige (wie belasting en premies op het loon moet inhouden). Daarvoor word je dan aansprakelijk gehouden. Welke gegevens dat zijn, staat in het artikel WKA-gegevens: wat leg je vast per onderaannemer en werknemer?
• G-rekening. Je stort een afgesproken deel van elke factuur op de geblokkeerde rekening van je onderaannemer.

Uitzonderingen

Er zijn ook uitzonderingen op de aansprakelijkheid. De eerste: het werk wordt geheel of grotendeels uitgevoerd op de plaats waar de onderneming van de onderaannemer is gevestigd (artikel 35 lid 4 onder a). Volgens de Belastingdienst is grotendeels meer dan 50 % van de arbeidsuren. Een tweede uitzondering is werk dat ondergeschikt is aan de verkoop van een bestaand goed. Tot slot ben je niet aansprakelijk als je aannemelijk maakt dat het niet betalen niemand in de keten te verwijten valt, ook je onderaannemer niet (artikel 35 lid 6).

De g-rekening

Een storting op de g-rekening verlaagt je aansprakelijkheid met het bedrag dat je hebt gestort. De g-rekening is een geblokkeerde rekening van je onderaannemer of uitlener, bedoeld voor zijn loonheffingen of voor doorbetaling aan een andere g-rekening. Rechtstreeks aan de Belastingdienst betalen kan niet. Een g-rekening is niet verplicht: je spreekt hem vooraf af en bepaalt zelf welk deel van elke factuur je stort, want een vast percentage is er niet.

Voor de vrijwaring moet de factuur voldoen aan artikel 35a van de Wet op de omzetbelasting 1968 en het contractnummer, de periode en de naam van het werk vermelden, noem je het factuurnummer bij de storting en laat je administratie het contract, de personen met dagen en uren en de betalingen zien. De vrijwaring vervalt als je wist of had moeten vermoeden dat er misbruik was. De onderaannemer vraagt de g-rekening zelf aan bij de Belastingdienst en heeft daarvoor een Nederlands loonheffingennummer nodig. Een zzp'er zonder personeel krijgt geen g-rekening.

Geldt de WKA ook voor een buitenlandse onderaannemer?

Ja, artikel 35 geldt voor een Nederlandse en een buitenlandse onderaannemer op dezelfde manier, en een buitenlandse aannemer die in Nederland werk laat uitvoeren is zelf ook aansprakelijk. Je aansprakelijkheid gaat over de loonheffingen die de onderaannemer in Nederland verschuldigd is. Of dat zo is, hangt af van de feiten, zoals de duur van het werk en of hij hier een vaste inrichting of vaste vertegenwoordiger heeft (artikel 6 Wet op de loonbelasting 1964). Belastingverdragen spelen ook mee, dus het verschilt per project en per land van herkomst. Een buitenlands bedrijf dat personeel uitleent, moet voor die werknemers wel Nederlandse loonheffingen en btw afdragen. Als inlener ben jij daarvoor aansprakelijk. Leg daarom vanaf de eerste werkdag de gegevens per persoon vast, ook als je onderaannemer zegt dat hij in Nederland niets verschuldigd is.

Wat controleer je bij de start: de melding en de identiteit?

De melding in het meldloket

Controleer in het meldloket de melding die de buitenlandse werkgever van je onderaannemer heeft gedaan. Doe dat binnen 5 werkdagen na de start en na elke wijziging opnieuw. In een keten controleert iedereen de melding van de partij met wie hij zelf een contract heeft. De melding is een plicht van de buitenlandse partij, jouw plicht is de controle.

De regels gelden voor werkgevers uit de EU, de EER en Zwitserland, niet voor werkgevers uit het Verenigd Koninkrijk. De toets is waar de werkgever is gevestigd, niet welke nationaliteit zijn werknemers hebben. Een Nederlandse onderaannemer of een Nederlands bureau meldt niet in het meldloket. Is de detachering niet echt (schijn), dan geldt het volledige Nederlandse recht.

In de melding staan onder meer de Nederlandse contactpersoon, jouw bedrijf, de sector, de werkplek, de start- en einddatum, de werknemers en of er een A1 is. Een nieuw contract vraagt om een nieuwe melding. Hij wijst één natuurlijk persoon aan die in Nederland aanwezig is en vragen van de Arbeidsinspectie beantwoordt. De buitenlandse werkgever heeft contracten, loonstroken, urenregistratie, A1 en bewijs van loonbetaling op de werkplek, tijdens het werk en 5 jaar na afloop, en geeft ze binnen 4 weken na een verzoek.

Voor bouwwerk bestaat geen vrijstelling van de melding. De vrijstelling voor eerste montage of installatie van geleverde goederen geldt voor maximaal 8 dagen en niet voor werk dat met bouwactiviteiten samenhangt. Voor werknemers van buiten de EU geldt nooit een vrijstelling. Een buitenlandse zelfstandige in de bouw meldt zichzelf.

Identiteit en recht op arbeid

Iedereen die iemand voor zich laat werken controleert vóór de eerste werkdag identiteit en recht op arbeid, dus ook jij bij personeel van je onderaannemer, zzp'ers en uitzendkrachten. Als bewijs tellen een paspoort, een nationale identiteitskaart of een Nederlands verblijfsdocument. Een rijbewijs, een kopie of een BSN telt niet als bewijs. Een kopie van het identiteitsbewijs is verplicht voor je eigen werknemers en voor mensen van buiten de EER en Zwitserland die niet bij jou in dienst zijn. Voor niet-werknemers uit de EER en Zwitserland is een kopie verboden.

Een werknemer van buiten de EU, EER en Zwitserland bij een onderaannemer uit de EU heeft geen Nederlandse werkvergunning nodig als hij echt is gedetacheerd en voor de hele detachering een verblijfs- en arbeidsvergunning heeft in het land van zijn werkgever. De melding is dan altijd nodig en er is geen vrijstelling. Duurt de detachering langer dan 90 dagen binnen 180 dagen, dan is ook een verblijfsvergunning van de IND voor grensoverschrijdende dienstverlening nodig.

Welke andere regels gelden voor loon, A1, arbeidsvoorwaarden, btw en uitlenen?

Loonaansprakelijkheid (BW 7:616a)

Voor werk in Nederland onder een aanneming of een overeenkomst van opdracht zijn de werkgever en zijn opdrachtgever samen aansprakelijk voor het loon van de werknemer (Burgerlijk Wetboek 7:616a tot en met 7:616f). Jij bent de opdrachtgever van je onderaannemer. Daarna is elke hogere opdrachtgever in de keten aansprakelijk, op volgorde: de werknemer stapt naar de volgende schakel als zijn vordering op de schakel eronder is mislukt, bijvoorbeeld door een faillissement of een onbekend adres. Je bent niet aansprakelijk als je bij de rechter aannemelijk maakt dat het niet betalen van het loon jou niet te verwijten valt. Dat geldt ongeacht welk recht op de contracten van toepassing is, dus ook voor werknemers van buitenlandse onderaannemers.

A1 per werknemer

In de wet staat geen A1-controle voor jou als opdrachtgever. Vraag de A1 (het bewijs in welk land de sociale premies worden betaald) toch per persoon op bij je onderaannemer en kijk of een geldige A1 de juiste werkgever noemt: dat hoort bij een goed dossier. Met een A1 betaalt de werkgever geen Nederlandse sociale premies voor die werknemer. De A1 komt van de sociale-zekerheidsinstelling van het land waar de werkgever is gevestigd. De melding vraagt om het A1-nummer en het land van afgifte.

Arbeidsvoorwaarden en cao

Vanaf de eerste dag gelden het wettelijk minimumloon met 8 % vakantiegeld, de Nederlandse werk- en rusttijden, veilig werk, een minimum aan betaalde vakantiedagen en gelijke behandeling. Het minimumloon is € 14,99 bruto per uur voor werknemers van 21 jaar en ouder sinds 1 juli 2026. Waar een algemeen verbindend verklaarde cao geldt, zoals de cao Bouw & Infra, geldt ook de harde kern daarvan (de belangrijkste voorwaarden). Cao-lonen liggen meestal hoger dan het wettelijk minimum. Na 12 maanden gelden ook de overige Nederlandse arbeidsvoorwaarden en cao-voorwaarden, behalve aanvullend pensioen en de regels over aannemen en ontslag; die termijn van 12 maanden kan één keer worden verlengd tot 18 maanden.

Ben je zelf aan de cao Bouw & Infra gebonden, dan leg je in het contract vast dat je onderaannemer de cao naleeft en die verplichting doorgeeft in de keten, en controleer je de naleving tot en met de laagste schakel die het personeel in dienst heeft. Controleer je niet zoals voorgeschreven, dan ben je aansprakelijk voor schade van werknemers.

Btw verlegd

Voor onderaanneming en het uitlenen van personeel bij fysiek werk aan onroerende zaken, zoals bouwen, slopen, onderhouden, repareren en schoonmaken, geldt de verleggingsregeling: je onderaannemer factureert zonder btw met de tekst btw verlegd en jouw btw-nummer, en jij betaalt de btw. De onderaannemer blijft verantwoordelijk voor de btw. Heeft een buitenlandse onderaannemer in Nederland geen vaste inrichting voor de btw, dan geldt de verleggingsregeling voor buitenlandse ondernemers. De regeling voor onderaanneming geldt niet voor ontwerp, bewaking of verhuur. Ze geldt ook niet als je onderaannemer het werk geheel of grotendeels (meer dan 50 %) in zijn eigen werkplaats doet, of als hij werkt aan een goed dat hij zelf aan jou heeft verkocht.

Een buitenlandse partij die personeel uitleent

Je controleert bij de start van de inhuur of de uitlener bij het KVK staat ingeschreven voor het uitlenen van arbeidskrachten, ook een buitenlandse uitlener. Inhuur bij een niet-ingeschreven uitlener is zelf een overtreding en de boete treft uitlener en inlener. Je geeft de uitlener vóór de inhuur schriftelijk door welke loonvoorwaarden gelden, in de bouw volgens bijlage 7 van de cao Bouw & Infra. Uitgeleende werknemers krijgen vanaf de eerste dag de vergelijkbare voorwaarden van jou als inlener. Wie iemand inhuurt die bij de uitlener in dienst blijft en onder zijn leiding of toezicht werkt, is aansprakelijk voor de loonheffingen en de btw van de uitlener, over die inhuur. Een verklaring betalingsgedrag, gegevens per persoon en een g-rekening beperken dat risico.

Veelgestelde vragen over de WKA en buitenlandse onderaannemers

Onderwerpen in detail

Operationele richtlijn op basis van de Invorderingswet 1990 (artikel 34 en 35), de Uitvoeringsregeling inleners-, keten- en opdrachtgeversaansprakelijkheid 2004, het Burgerlijk Wetboek (7:616a tot en met 7:616f), de Waadi, de Wet arbeid vreemdelingen, de WagwEU en de websites van de Belastingdienst, de Nederlandse Arbeidsinspectie, postedworkers.nl en het KVK, gelezen op 22 oktober 2026. Geen juridisch of fiscaal advies.